ETV 24/7 BreakingNewsShow : לחץ על לחצן עוצמת הקול (השמאלי התחתון של מסך הווידאו)
מועצת התיירות האפריקאית שובר חדשות בינלאומיות נסיעת עסקים חדשות חדשות של סין חדשות הממשלה חדשות אֲנָשִׁים חדשות שובר ספרד חדשות חוטי טיולים חדשות שונות

מדוע מזכ"ל UNWTO, זוראב פולוקאשווילי, מעולם לא נבחר כראוי?

UNWTO מחפש מזכ"ל חדש עד נובמבר
לא טולק
נכתב על ידי יורגן ט שטיינמץ

לאחר 4 שנים מתברר פתאום שהבחירה של מזכ"ל UNWTO לשנת 2017 לא הייתה תקינה. זוראב פולוליקאשווילי לא צריך להיות המזכיר הכללי הנוכחי. יתכן שיש סיכוי שבאסיפה הכללית הקרובה במרוקו ניתן לתקן טעות זו.

הדפסה, PDF & דוא"ל
  1. ישנם שני שלבים הדרושים לביצוע בתהליך הבחירות למזכ"ל האו"ם, ושניהם לא בוצעו כהלכה בשנת 2017.
  2. השלב הראשון הוא הבחירות על ידי מועצת ההנהלה של UNWTO שהתקיימה במדריד ב -10 במאי 2017. תקנות סטטוטוריות ונהלים קבועים לארגונים הופרו.
  3. השלב השני: סעיף 22 לחוקי הארגון קובע: "המזכיר הכללי יאושר על ידי שני שלישים רוב החברים המלאים נוכחים ומצביעים באסיפה בהמלצת המועצה, לתקופה של ארבע שנים ... " ("חברים מלאים"פירושו מדינות ריבוניות). התקנות הסטטוטוריות והנהלים הקבועים בארגון הופרו בבירור.

המלצת המושב ה -105 של מועצת ההנהלה של UNWTO להמליץ ​​על מר צוראב פולוקשווילי מג'ורג'יה כמזכ"ל שלה לרשת את ד"ר טאלב ריפאי מירדן צריכה להיות פסולה מאחר והליכים ותקנות נאותים הופרו בזדון. היועצת המשפטית של UNWTO והפרקליטה, גב 'גומז, התייעצה בזדון עם ד"ר טאלב ריפאי שהסתמכה על הערכתה.

האישור למר פולוליקאסווילי בעצרת הכללית של UNWTO XXII שהתקיים בצ'נגדו, סין בתאריכים 13-16 בספטמבר 2017 בטענה, היה לא חוקי והפר חוקים מבוססים שהסתמכו על הצהרות זדוניות של עורכת הדין והיועצת המשפטית של UNWTO גברת אלישיה גומז.

גברת אלישיה גומז עדיין עובדת בארגון התיירות העולמי כיועצת משפטית וקידמה לתפקיד טוב יותר זמן קצר לאחר כניסתו של מר פולוליקאסווילי בינואר 2018.

איש בכיר ובולט eTurboNews מקור המכיר היטב את הנושא ניתח את ההסבר של פרופסור אלן פלט, לשעבר יועץ משפטי של UNWTO.

ההסבר של פלט לתוקפו של טיעון הנוגע להצעת מועמד על ידי מדינה באו"ם מסביר את המצב בו נמצא המועמד המתחרה אלאן סנט אנג '.

בינתיים, אלן סנט אנג ' זכתה בפרס יותר ממיליון רופי סיישל על הוצאתו באופן לא נכון מבחירות UNWTO. הדחתו סייעה בבירור למר. פולוליקאסווילי מנצח.

כפי שדווח על ידי eTurboNews במהלך 4 השנים האחרונות, יש עוד הרבה סוגיות לא סדירות שפרסום זה כינה הונאה, מניפולציה ועוד.

יש הזדמנות אחרונה לתקן כמה מן העוולות.

כל העיניים מביטות באסיפה הכללית הקרובה במרקש שבמרוקו בסוף נובמבר.

כיצד לא בוצעו צעדי המנדט בבחירות 2017?

כפי שתואר קודם לכן, ישנם שני שלבים בתהליך הבחירות למזכ"ל UNWTO

אף אחד משני שלבי הבחירות הללו לא בוצע בהתאם לתקנות החוק ולנוהג הקבוע בארגון.

הנה איך.

המלצת מועצת ההנהלה

תקנה 29 לתקנון סדר הדין של המועצה המבצעת אומרת כי המלצת מועמד לתפקיד המזכיר הכללי נעשית בהצבעה חשאית והרוב פשוט במהלך ישיבה פרטית במועצה.

הביטוי "רוב פשוט," שעלול להטעות, מוגדר כתואם בחמישים פלוס אחד מהקלפי (במקרה של מספר אי זוגי, המספר הגבוה מיד מחצי מהקולות) שהוציאו חברי המועצה הנוכחים ומצביעים.

הכלל אומר: "אם אף מועמד לא יקבל את הרוב בהצבעה הראשונה, שני ו במידת הצורך ייערכו פתקי הצבעה אחרים להחלטה בין שני המועמדים המקבלים את מספר הקולות הגדול יותר בהצבעה הראשונה ".

במקרה ששני מועמדים חולקים את המקום השני, ייתכן שיהיה צורך בקלפי נוספת אחת או במספר כדי לקבוע מי הם שני המועמדים שישתתפו בהצבעה הסופית.

בשנת 2017, כאשר התמודדו 6 מועמדים (לאחר 7th אחת מארמניה ויתרה), הבחירות הסתיימו בהצבעה השנייה.

מר פולוליקאשווילי ניצח את מר וולטר מזמבי מזימבבואה.

בהצבעה הראשונה התוצאות היו: מר חיימה אלברטו קאבל (קולומביה) עם 3 קולות, גב 'דהו יאנג-שים (רפובליקה של קוריאה) עם 7 קולות, מרסיו פאבילה (ברזיל) עם 4 קולות, מר וולטר מזמבי עם 11 קולות, ומר צוראב פולליקאשווילי עם 8 קולות.

בהצבעה השניה קיבל מר פולוליקאשווילי 18 קולות, ומר מזמבי 15. מר אלן סנט אנג 'מסיישל הסיר את מועמדותו מיד לפני הבחירות.

מי יכול להיות מועמד למזכ"ל UNWTO?

כדי להיות מועמד לתפקיד מזכיר הכללי של ארגון התיירות העולמי, עליך למלא תנאים שונים ולפעול לפי נוהל שהוגדר לאורך השנים, משנת 1984 עד 1997.

  • אתה חייב להיות אזרח במדינה חברתית, ומדינה זו לא הייתה צריכה לצבור תרומות לא מוצדקות בתרומותיה.
  • בחירת המזכ"ל היא תחרות בין יחידים, לא בין מדינות. עם זאת, אף אחד לא יכול לרוץ בעצמו.
  • המועמדות חייבות להיות מוצגות על ידי רשות מוסמכת של מדינה חברה (ראש מדינה, ראש ממשלה, שר לענייני חוץ, שגרירים מוסמכים ...).
  • אין לראות בתפקיד זה של "מסנן" כתמיכה, תמיכה או אפילו המלצה שהוציאה ממשלה, שכן הוא מוזכר לעתים באופן שגוי בכמה הודעות לעיתונות או מסמכים של UNWTO.
  • מילים חשובות: זו פשוט הצעה. 
  • ההחלטה CE/DEC/17 (XXIII) שהתקבלה על ידי מועצת ההנהלה בישיבתה ה -1984 ב -23, שהנהיגה את הנוהל שהושג עד היום, קובעת: "המועמדים יוצעו למועצה באופן רשמי באמצעות המזכירות על ידי ממשלות המדינות בהן הם אזרחים ... "
  • אין זהות בין המועמד למדינה: שום מתן הטקסטים לא יטיל על הממשלה להגיש שתי מועמדות או יותר.
  • לאחר קבלת מועמדות, היא מועברת באמצעות פתק מילולי של המזכירות לחברי הארגון.
  • כשהגיע המועד האחרון לקבלת מועמדות (בדרך כלל חודשיים לפני הישיבה), המזכירות נערכת על ידי המזכירות ונשלחת לחברי המועצה המציינת את רשימת המועמדים הסופית, ומעבירה את המסמכים שכל אחד מהם צריך לספק (מכתב הצעות מממשלותיהם, קורות חיים, הצהרת מדיניות וכוונת ניהול, ולאחרונה תעודת בריאות טובה).
  • על בסיס מסמך זה, המזכיר גם את ההליך שיש לנקוט בו, מתקבלת החלטת מועצת ההנהלה להמליץ ​​על מועמד לאסיפה.
  • בשום מקום לא ניתן לשנות את רשימת המועמדים הרשמית הסופית שנמסרה בשלב מאוחר יותר.

עם זאת, המסמך CE /112 /6 REV.1 שהונפק בשנת 2020 להנחיית הבחירות המתמשכות של המזכיר הכללי לתקופה 2022-2025 מעיד באופן מפתיע כי "אישור מועמדות על ידי ממשלת מדינה חברה היא דרישה מהותית ונסיגתה תביא לפסילת המועמד או המועמד".

שיקול זה הוא המצאה טהורה מהמזכירות הנוכחית של המוסד.

האפשרות לבטל הצעה שלטונית (לא "תומכיםt, "כפי שצוין קודם לכן, אינו נובע מטקסט חוקי רלוונטי או מהחלטה של ​​כל ארגון - מועצה ואסיפה - המעורבים בתהליך.

ההשערה יוצאת הדופן לפיה מועמד יכול להיפסל בעיצומו של תהליך הבחירות, מצב אשר באופן הגיוני יטיל המלצה חדשה שהוציאה המועצה לרגל המושב הבא, אינה נחשבת - ומסיבה טובה! -

  • לא בתקנון ולא בתקנון ההתנהלות של שני הארגונים המעורבים.

השיקול האמור לגבי האפשרות של ממשלה לסגת מהצעתה בעיצומו של התהליך לא הופיע במסמך CE/84/12 שהוציא בשנת 2008 להנחיית בחירתו של קודמו של המזכיר הכללי הנוכחי לתקופה 2010 -2013, וגם לא במסמך CE/94/6 שהונפק בשנת 2012 לתקופה 2014-2017.

חשוב יותר, הוא נעדר מהמסמך CE/104/9 שהונפק בשנת 2016 כדי לשלוט בהליך הבחירות לתקופה 2018-2021.

הטקסט הזה והחלטת המועצה המקבילה ניהלו את הבחירות 2017. העובדה שארבע שנים מאוחר יותר מוצג שיקול חדש, בניגוד להבנה הקדמית של ההליך, מופיע כנטייה מגושמת להצדיק בדיעבד את הטעות שנעשתה בשנת 2017 לרגל ייעודו של המזכיר הכללי הנוכחי.

אלן גלולה

קו הטיעון שפותח לעיל, ובעקבותיו אין מקום בטקסטים ובשיטות האו"ם לביטול הצעת הממשלה של מועמד למזכ"ל, אושר על ידי פרופסור האוניברסיטה, נשיא בית הדין הבינלאומי של האו"ם לשעבר. ג'סטיס, שהוא היועץ המשפטי של הארגון במשך 30 שנה, ואשר לו היה היועץ המשפטי הנוכחי עוזר.

לפי eTurboNews מחקר שהסביר שהפסל הוא אלן גלולה. הוא עורך דין צרפתי המלמד משפט בינלאומי ומשפט כלכלי בינלאומי באוניברסיטת פריז אוסט - ננטר לה דפנס. הוא היה מנהל מרכז דה דרויט הבינלאומי (CEDIN) של האוניברסיטה בין השנים 1991 ל -2001.

פלט הוא מומחה צרפתי למשפט בינלאומי, חבר ונשיא לשעבר בוועדת המשפט הבינלאומי של האו"ם, והוא או היה יועץ של ממשלות רבות, כולל ממשלת צרפת בתחום המשפט הבינלאומי הציבורי. כמו כן, הוא היה מומחה בוועדת הבוררות של באדינטר, וכן היה כדובר של חוקרי הועדה הצרפתית על הקמת בית דין פלילי בינלאומי ליוגוסלביה לשעבר.

הוא היה סוכן או יועץ ועורך דין ביותר מ -35 תיקים בפני בית המשפט הבינלאומי לצדק והשתתף במספר בוררות בינלאומיות ובין לאומיות (בפרט בתחום ההשקעות).

גלולה נקשרה להפיכת ארגון התיירות העולמי (WTO) לסוכנות מיוחדת של האו"ם ארגון התיירות העולמי של האו"ם (UNWTO).

פרשנות זו היא היחידה בהתאם לעקרון הבסיסי המעוגן בסעיף 24 לחוקים, כי במילוי תפקידו, מזכ"ל ארגון התיירות העולמי של האו"ם, כמו גם כל איש צוות, הוא עצמאי. ואינו מקבל הוראה מאף ממשלה, כולל שלו. מה שרלוונטי לניהול המוסד רלוונטי, בשינויים מחויבים, בשביל שהרוח תנחה את הייעוד.

בשנת 2017 התעלמו מעקרון בסיסי זה.

כאמור, שני מועמדים אפריקאים התחרו על תפקיד המזכיר הכללי: מר וולטר מזמבי מזימבבואה ומר אלן סנט אנג'ל מסיישל.

בפעולה שמעולם לא נראתה בהיסטוריה של UNWTO, ביולי 2016, הנושא הועלה על בסיס פוליטי, עם החלטת האיחוד האפריקאי והתקבל על ידי סיישל, לתמוך במועמד מזימבבואה.

מעולם לא התערב ארגון בינלאומי אחר בצורה כל כך לא נכונה בענייני הפנים של ארגון התיירות העולמי.

ב- 8 במאי 2017, ימים ספורים לפני ישיבת מועצת ההנהלה במדריד, קיבלה ממשלת סיישל מכתב מילה מהאיחוד האפריקאי בבקשה למדינה לסגת מהמועמדות של מר סנט אנג ', בכפוף לסנקציות חמורות מצד הארגון וחבריו.

כמדינה קטנה, לסיישל לא הייתה ברירה אלא להיכנע לאיום, ונשיאה החדש הודיע ​​למזכירות הארגון כמה שעות לפני פתיחת ישיבת המועצה, על משיכת ההצעה של מועמדו.

חברים רבים ראו את הטוויסט הזה כתוצאה מהתערבותו של רוברט מוגאבה, נשיא זימבבואה, שעזב לאחרונה את תפקיד יו"ר האיחוד האפריקאי וכ"אב "לעצמאות מדינתו, כמי שהפעיל השפעה חזקה. על מנהיגים אפריקאים. ד"ר וולטר מזמבי היה שר בקבינט של רוברט מוגאבה.

כאשר נודע לו על מהלך ארצו, ד"ר טאלב ריפאי, מזכ"ל UNWTO דאז, התבקש לפנות לייעוץ של גב 'אלישיה גומז, היועצת המשפטית של UNWTO.

הוא נמסר לה כי אלן סנט אנג 'אינו זכאי כדין לשמור על הצעתו. המזכ"ל הכללי טאלב ריפאי עדיין נתן את סנט אנ'ג 'לישיבת המועצה לפני נקודת סדר היום הנוגע לבחירות. סנט אנג 'נשא נאום רגשי בטענה מדוע יש לאפשר לו לרוץ.

מהסיבות שפותחו לפני כן, יש לקחת בחשבון כי תשובת היועץ המשפטי, שלא תוקן על ידי המזכיר הכללי, הייתה שגויה.

קשה להבין כיצד יכול היה המזכיר הכללי היוצא דאז לחשוב, כפי שהצהיר לאחר מכן, כי הבחירות לפעולתו החלקה עליו היה אחראי, היו סדירות.

לכל הפחות, היה ספק גדול בקשר להתאמה של התהליך, ובעובדה שזו הייתה הפעם הראשונה שאירע אירוע בנושא מדויק זה.

היה צריך להעביר את הנושא לחברי המועצה על מנת שיוכלו להחליט על ההליך שיפעל.

זה מה שעשה יו"ר המושב ה -55 של המועצה המבצעת בשנת 1997 במנילה כאשר התעוררה בעיית פרשנות של הכללים החלים על הבחירות.

עם היעלמות המועמד של סיישל, פתאום עסקת הכרטיסים השתנתה.

ד"ר מזמבי נותר המועמד היחיד שמייצג את אפריקה, האזור בעל מספר הקולות הגבוה ביותר במועצה.

הוא הוביל את ההצבעה בהצבעה הראשונה.

עם זאת, היה ברור שנציג זימבבואה נבחר להיות ראש מוסד האו"ם כאשר המדינה ונשיא המדינה היו תחת סנקציות ממדינות רבות, כולל ארה"ב וחברי חבר העמים והאיחוד האירופי, ותחת ביקורת של מועצת הביטחון של האו"ם.

בסופו של יום נבחר מר פולוליקאשווילי כתוצאה מהדחייה שצורפה למועמד זימבבואה.

אילו מר אלן סנט אנג'ה, כפי שאנו מתיימרים כאן שזכותו לעשות זאת, היה שומר על מועמדותו, ברור שהסיפור היה שונה. 

בנובמבר 2019 הכיר בית המשפט העליון של הרפובליקה של סיישל בלגיטימיות של התביעה שהעלה מר אלן סנט אנג 'ביחס לביטול מאוחר של הצעתו על ידי הממשלה.

בהתאם לפסק דין זה, בית המשפט לערעורים החליט באוגוסט 2021 כי סנט אנג 'תפוצה על העלויות שנגרמו לו ועל הנזק המוסרי שנגרם לו.

בחירות בעצרת הכללית של UNWTO בצ'נגדו, סין 2017 - ההפרה השנייה:

הדרישה לפי סעיף 22 לתקנון של רוב שני שלישים באסיפה הכללית למנות את המזכיר הכללי הוזכרה לעיל.

על פי חוק 43 לתקנון סדר הדין של האסיפה הכללית: "כל הבחירות, כמו גם מינוי המזכיר הכללי, ייערכו בהצבעה חשאית".

נספח לתקנון סדר הדין קובע את העקרונות המנחים לנהל את הבחירות בהצבעה חשאית, הנעשית באמצעות שימוש בקלפי, כאשר כל חבר זכאי להצביע, נקרא לפי תור.

אם העיקרון ברור, יישומו מעורר בעיה מעשית שכן ההצבעה הפרטנית במנגנון של הצבעה חשאית לוקחת הרבה זמן: לפחות שעתיים עלולות ללכת לאיבוד בסדר היום הצמוד של האסיפה.

לכן, כאשר בפועל נראה כי נוצרה הסכמה בין החברים לאשר את בחירת המועמד שהגישה מועצת ההנהלה, האסיפה רשאית להחליט לבטל את הוראת החוק להצבעה בהצבעה חשאית ולהמשיך בבחירות בציבור. זיוף.

דרך פעולה זו, המועתקת על פי ההליך שאחריהם מתנהלים ארגונים בינלאומיים אחרים, מחייבת כתנאי מוקדם מוחלט כי קיימת פה אחד בקרב החברים לקבלת ההחלפה.

אם לא, כללי הנוהל כמובן יופרו.

לכן, בכל ישיבת האסיפה, כאשר מתחילים בדיון בנושא סדר היום במינוי המזכיר הכללי, נשיא האסיפה, בקריאת מאמר שהכין המזכירות, מודיע לחברים על הנוהל ל יש לעקוב אחר ההקלטה ולרשום כי בהזדמנויות שונות הייעוד נעשה בשמיעה, אך מתעקש שאם חבר אחד בודד יבקש להיצמד להוראת החוק של ההצבעה הסודית, זה יחול נכון.

כך החל הדיון בבחירת המזכיר הכללי בספטמבר 2017 בעצרת הכללית שהתקיימה בצ'נגדו.

זה התחיל בכך שהיו"ר קרא את המסמך והסביר את הנוהל שיש להקפיד עליו. בעקבות שאלתה האם חבר כלשהו מתנגד להצבעה בטירוף וביקש שמירה על החוקים, ראש משלחת גמביה ביקש את ההרצאה וקרא להצבעה חשאית.

המשחק היה צריך להסתיים, הדיון היה צריך לעצור שם, וההצבעה הסודית הייתה צריכה להתחיל.

זה לא מה שקרה!

משלחות רבות ביצעו התערבויות נלהבות, או שתמכו בהצבעה על ידי קריאה או קראו לכבד את החוקים. הבהרות התבקשו מהיועץ המשפטי ומהמזכ"ל.

במקום להגיד את החוק רק הערותיהם הארוכות, הרופפות, ולבסוף, חסרות התועלת, הסתבכו עוד בדיון.

הדיון האינסופי נעשה מתוח ויותר ויותר מבולבל.

מן הסתם, המשלחות התומכות במר מזמבי, ובמיוחד באפריקאיות, ניסו להשיג שליש מהקולות השליליים, להפריע לבחירת המועמד ולהטיל ייעוד חדש על ידי מועצת ההנהלה ואלה בעד על בחירתו של מר פולוליקאשווילי או מחשש לחזרה אפשרית של המועמד בזימבבואה התעקשו על הצורך בהצבעה על פי הזמנה, "להפגין את אחדות הארגון".

למעשה, בגלל היעדר הידע של הכללים על ידי היו"ר, ההנהגה הבלתי ודאית של המזכ"ל והתפקוד החלש של היועץ המשפטי של UNWTO, MS Gomez, האחדות של הארגון הייתה באמת בסיכון בכך זְמַן.

המזכיר הכללי והיועץ המשפטי יכלו להיזכר כי אותו דיון בהליך אירע במהלך 16th מושב האסיפה הכללית שהתקיים בשנת 2005 בדקר.

בדיוק כמו בצ'נגדו, התחיל ויכוח מבלבל על הצבעה אפשרית על ידי סיפוח.

כמו בצ'נגדו, משלחת אחת - ספרד - התנגדה, אך משלחות נוספות ביקשו את הדיון.

המזכיר הכללי דאז, שהתמודד לבחירות חוזרות, התערב, גם אם זה לא היה אינטרס אישי שלו, שכן הצבעה על פי סיפוק היא הדרך הקלה ביותר להתנגדות. הוא נזכר בנוסח סעיף 43 לחוקי הנוהל והבהיר כי מכיוון שמדינה אחת, ספרד, ביקשה הצבעה חשאית, הדיון הסתיים.

ההצבעה הסודית התקיימה, ואגב, המכהן נבחר מחדש עם 80 אחוזים מהקולות.

באשר לבחירת המזכיר הכללי על ידי האסיפה הכללית, הטקסטים של UNWTO אינם מותירים מקום לספק, ועד 2017, נוהג המוסד היה בהתאמה מוחלטת לטקסטים אלה.

הבחירות בצ'נגדו היו רגע עצוב בהיסטוריה של ארגון התיירות העולמי של האו"ם.

במהלך הפסקת הדיון, נחתמה עסקה: בתמורה לקבלתו של ההצבעה בשמיעה, הוטלה על מר וולטר מזמבי שליחות להציע הצעות לרפורמה בהליך המינוי של המזכ"ל-שליחות. שכמובן לא היה מעקב.

מר פולוליקאשווילי ומר מזמבי עלו על הבמה לחיבוק תחת מחיאות הכפיים והתרועות של רוב החברים, שכמה שניות קודם לכן הפרה במודע או לא במודעות את מוסדותיהם.

באשר לבחירת המועמד במדריד, אילו היו חוקים המכובדים לבחירות בצ'נגדו, ייתכן שהסיפור והאחראי על UNWTO היו שונים.

עולם התיירות מסתכל כעת על העצרת הכללית של UNWTO שתתקן את המצב, והתיירות תהפוך שוב לשחקנית עולמית חזקה.

זה נחוץ במיוחד כדי להדריך את התעשייה השברירית הזו לזמן שלאחר COVID-19. זה צריך מנהיגות חזקה והרבה כסף.

הדפסה, PDF & דוא"ל

על הסופר

יורגן ט שטיינמץ

יורג'ן תומאס שטיינמץ עבד ברציפות בענף הנסיעות והתיירות מאז שהיה נער בגרמניה (1977).
הוא מצא eTurboNews בשנת 1999 כעלון מקוון ראשון לתעשיית תיירות הנסיעות העולמית.

השאירו תגובה