בעולם המאופיין בפיצול ותחרות, המעבר הירוק מייצג גם ציווי דחוף וגם הזדמנות אסטרטגית. דיפלומטיה סביבתית, שנחשבה בעבר לשוליים, מתפתחת כעת כמסגרת מרכזית להבנת יחסים בינלאומיים, שילוב של שיתוף פעולה, תחרות ותפיסות חדשות של ריבונות אנרגטית.
עלייתו והתבססותו של תחום דיפלומטי חדש
דיפלומטיה סביבתית החלה להתגבש בשנות ה-1970, החל בוועידת שטוקהולם ב-1972 וצברה תאוצה מוסדית עם פסגת כדור הארץ בריו ב-1992. מפגשים אלה הניחו את היסודות לוועידות סביבתיות גדולות בנושא שינויי אקלים, מגוון ביולוגי ומדבור. בתחילה, הן נתפסו כשוליות יחסית לדיפלומטיה ברמה גבוהה, אך חשיבותן צברה בהתמדה, במיוחד עם הרלוונטיות הגוברת של פסגות ה-COP (ועידת הצדדים).
הסכם פריז משנת 2015 סימן שינוי היסטורי, כמעט כל מדינה התחייבה להגבלת ההתחממות הגלובלית. מעבר לפרטיו הטכניים, ההסכם משקף רצון פוליטי לשלב דאגות סביבתיות בממשל הגלובלי. הוא גם חושף קווי שבר עמוקים בין הצפון והדרום הגלובליים, מזהמים היסטוריים וכלכלות מתעוררות, וחושף עד כמה אסטרטגית הפכה המעבר הירוק.
המעבר הירוק ככלי של כוח והשפעה
מדינות משקיעות רבות בטכנולוגיות נקיות, אנרגיות מתחדשות, מימן ירוק, סוללות ולכידת פחמן. מרוץ חדשנות זה מעצב מחדש היררכיות תעשייתיות ויוצר תלויות חדשות. סין, למשל, היא המובילה העולמית בייצור פאנלים סולאריים וכלי רכב חשמליים, וממקמת את עצמה בלב הכלכלה דלת הפחמן. המעבר לאנרגיה נקייה מעביר גם את המיקוד מדלקים מאובנים לחומרים קריטיים כמו ליתיום, קובלט, ניקל ומוצרי אדמה נדירים. משאבים אלה החיוניים לטכנולוגיות ירוקות מרוכזים בקומץ מדינות (כגון הרפובליקה הדמוקרטית של קונגו, צ'ילה וסין), מה שמוביל לשינויים אסטרטגיים. מדינות מתחרות כדי להבטיח שרשראות אספקה ולבנות עתודות אסטרטגיות. מדינות מסוימות משתמשות בדיפלומטיה סביבתית כדי לחזק את השפעתן הבינלאומית. מדינות אי קטנות כמו האיים המלדיביים וטובאלו, הפגיעות מאוד לשינויי אקלים, מינפו את מצוקתן כדי להגביר את קולן ברחבי העולם. אחרות, כמו נורבגיה או קנדה, מקרינות תדמית ירוקה כדי לתמוך במדיניות אנרגיה שנויה במחלוקת לעיתים, ומדגימות כיצד מנהיגות אקולוגית יכולה לשרת אינטרסים לאומיים.
מתחים ושיתוף פעולה בניהול אקולוגי עולמי
המאבק בשינויי האקלים דורש תיאום בינלאומי, אך האסטרטגיות שונות זו מזו. האיחוד האירופי מקדם תקנות מחמירות (כגון מנגנון התאמת גבולות פחמן), אשר חלק מהמדינות היצרניות רואות כ"פרוטקציוניזם ירוק". בהתאם לממשל, ארה"ב מתנדנדת בין מנהיגות אקלימית לבדלנות, בעוד שסין משלבת דיפלומטיה אקלימית עם התרחבות מסחרית.
למרות שהמדינות בדרום הגלובלי הן הכי פחות אחראיות לפליטות היסטוריות, הן סובלות הכי הרבה מהשפעות האקלים. הן דורשות הכרה בפגיעותן, העברות טכנולוגיה ומימון אקלים הולם. קרן האקלים הירוקה, שנועדה לגייס 100 מיליארד דולר מדי שנה, הפכה לסמל למאבק זה ולעיכובים החוזרים ונשנים של הצפון בקיום התחייבויותיו.
הידרדרות סביבתית ומחסור במשאבים (למשל, מים, אדמות חקלאיות, מגוון ביולוגי) עלולים להחריף מתחים, במיוחד באזורים שכבר שבירים כמו הסאהל או מרכז אסיה. עם זאת, שיתוף פעולה סביבתי הוא גם כלי לשלום: אגני נהרות משותפים (כמו הנילוס או המקונג), הסכמי יערות אזוריים ויוזמות מגוון ביולוגי חוצות גבולות מראים את הפוטנציאל של דיפלומטיה ירוקה לטפח יציבות.
בכל שנה, יותר מ-11 מיליון טונות של פסולת פלסטיק מגיעות לאוקיינוסים, נתון שעלול לשלש את עצמו עד 2040 ללא פעולה עולמית מתואמת. זיהום זה אינו רק אסון אקולוגי המאיים על המגוון הביולוגי הימי, מזהם שרשראות מזון ומסכן את בריאות האדם, אלא גם סוגיה כלכלית וגיאופוליטית. זרמי האוקיינוס מתעלמים מגבולות לאומיים, מה שהופך את זיהום הפלסטיק לבעיה טרנס-לאומית ביסודה. נהרות כמו היאנגצה, הגנגס, המקונג או נהר ניז'ר מעבירים חלק משמעותי מהפסולת הזו לים, דבר שמרמז על הצורך בשיתוף פעולה בין מדינות הגדות כדי לפעול ביעילות במעלה הזרם. בתגובה להיקף המשבר, הקהילה הבינלאומית מתגייסת. במרץ 2022, אספת הסביבה של האומות המאוחדות (UNEA) השיקה תהליך היסטורי למשא ומתן על אמנה עולמית מחייבת מבחינה משפטית בנושא זיהום פלסטיק, המכסה את ייצורו, השימוש בו וסוף חייו. המטרה היא להגיע להסכם עד 2025.
יוזמה זו היא צעד משמעותי קדימה. היא מסמנת את ההכרה הרשמית בצורך במסגרת עולמית, בדומה להסכם פריז בנושא אקלים. עם זאת, המשא ומתן כבר חושף הבדלים: חלק מהמדינות הגדולות המייצרות פלסטיק (כגון ארצות הברית, סין וערב הסעודית) מעדיפות פתרונות וולונטריים או טכניים, בעוד שאחרות (כולל האיחוד האירופי, רואנדה ופרו) דוגלות במגבלות מחמירות על ייצור וצריכה.
ניהול פסולת פלסטיק מעלה שאלות של ריבונות. מספר מדינות בדרום הגלובלי, מקבלות ותיקות של פסולת פלסטיק המיוצאת מהצפון הגלובלי, כמו מלזיה, הפיליפינים ואינדונזיה, החלו לסרב או להחזיר משלוחי פסולת מיובאת, תוך גינוי מה שהן מכנות "קולוניאליזם של פסולת". מתחים אלה משקפים אישור מחודש רחב יותר של ריבונות אקולוגית ודחיפה להגדיר מחדש את האחריות ההיסטורית והנוכחית לזיהום. במקביל, התפשטות "אזורים מתים" במימי החוף משפיעה ישירות על ביטחון המזון באזורים רבים, במיוחד במערב אפריקה ובדרום מזרח אסיה, ומחזקת את הרעיון שזיהום פלסטיק הוא גם עניין של ביטחון אנושי.
לנוכח האינרציה של המעצמות הגדולות, צצות קואליציות חדשות. קמפיין "ימים נקיים", שיזם תוכנית הסביבה של האו"ם (UNEP), מאגד למעלה מ-60 מדינות המחויבות להפחתת פלסטיק חד-פעמי. יוזמות אחרות, כמו השותפות הגלובלית לפעולה נגד פלסטיק, מאחדות ממשלות, עסקים וארגונים לא ממשלתיים כדי להאיץ את המיחזור, לבטל את השימוש בפלסטיק חד-פעמי ולקדם את הכלכלה המעגלית.
ארגונים לא ממשלתיים סביבתיים, כמו Ocean Conservancy ו-Surfrider Foundation, ממלאים תפקיד דיפלומטי לא רשמי אך מכריע. הם מתעדים זיהום, משפיעים על משא ומתן ומאחדים התגייסות אזרחית בינלאומית, והופכים את ניקוי החופים לפעולה פוליטית. ארגונים לא ממשלתיים אחרים, כמו Ocean Alliance Conservation Member (בעידוד האומות המאוחדות), חושבים מחדש לחלוטין על המודל הכלכלי העולמי על ידי משא ומתן ישיר על שותפויות. (OACM SOS: תוכנית שימור פתרונות ברי קיימא לאוקיינוס)) עם ממשלות ותאגידים בינלאומיים גדולים, הן ברמה הלאומית והן ברמה המקומית.
שותפויות אלו מאפשרות פיתוח תוכניות לניקוי חופים וחופים (תהליך הסמכת White Flag CSMA / מערכת ניקוי אוקיינוסים בת קיימא של SOCS) המבטיחות את ניקיון האתרים, את הסמכתם (אזור ימי SAFE מוסמך של CSMA) ואת ניטורם באמצעות טכנולוגיות חדשות (מערכת תקשורת CEPS ו-GEPN). מודל זה מסייע להבטיח צמיחה בת קיימא של הכלכלה, ובמיוחד של התיירות (השקעה, פיתוח תיירות אוקיינוסים בת קיימא), תוך שמירה על אוקיינוסים, ימים, אגמים ונהרות.
לקראת דיפלומטיה אקולוגית טרנס-לאומית? שחקנים חדשים, פרדיגמות חדשות
דיפלומטיה סביבתית כבר אינה נחלתן הבלעדית של מדינות. ערים, תאגידים, ארגונים לא ממשלתיים, קרנות ותנועות עממיות מיישמות יותר ויותר פתרונות אקולוגיים אמיתיים. קואליציות כמו הקואליציה Under2 או C40 Cities מאחדות מטרופולינים גדולים המחויבים לנייטרליות פחמן. בינתיים, תאגידים הנמצאים תחת לחץ מצד צרכנים ושווקים מאמצים התחייבויות נועזות בנושא אקלים, ובמקרים מסוימים עוקפים את הממשלות.
לחברה האזרחית תפקיד מכריע בעיצוב סדר היום הסביבתי העולמי. החל מפעילי נוער ועד תיקים משפטיים גדולים, דיפלומטיה אקלימית מונעת יותר ויותר "מלמטה". תנועות אלו מגדירות מחדש את הריבונות העממית סביב הגנת העולם החי.
בהינתן מורכבות האתגרים של ימינו, גישה מערכתית היא חיונית. לא ניתן עוד להפריד בין דאגות סביבתיות לסחר, זכויות אדם, ביטחון או צדק חברתי. דיפלומטיה סביבתית הוליסטית מתייחסת לאקולוגיה כעדשה עולמית שדרכה ניתן להבין הן את האינטרסים הלאומיים והן את הרווחה הקולקטיבית. חזון זה מניח את היסודות לסוג חדש של כוח, ירוק, שיתופי ומכוון עתיד.
דיפלומטיה סביבתית מעצבת מחדש את הדינמיקה של הכוח הבינלאומי. היא אינה מחליפה היגיון גיאופוליטי מסורתי, אלא משנה אותו באופן יסודי. בעולם הנתון במשברים אקלימיים, אנרגיה ופוליטיים, היא מציעה קרקע לעימות ולהתכנסות כאחד. היא מאלצת מדינות לחשוב מחדש על אינטרסים ארוכי טווח, להתעלות מעל ריבונות לאומית ולהמציא שפה חדשה של כוח המבוססת על אחריות, שיתוף פעולה וקיימות. עתיד הפיתוח בר-קיימא ייכתב לא רק בחדרי משא ומתן, אלא גם במאבקים מקומיים, חדשנות טכנולוגית והתגייסות עולמית. בצומת זה, הגיאופוליטיקה של המאה ה-21 מתעצבת.
