המועצה המבצעת של האו"ם לתיירות שתתקיים בספרד בשבוע הבא נושאת באחריות חדשה להבטיח כי הבחירות, תקופת המעבר עד לעצרת הכללית בנובמבר, ומועד כניסתו לתפקידו של מזכ"ל האו"ם לתיירות יסוקרו. זוראב פולוליקאשווילי, שסובל מאוד מסוכסך, אינו צריך לסקר את הנושא.
אפילו אחרי ממשלתו פסלה אותו רשמית מהבחירות, הוא פרסם את ההודעה. ובכל זאת, הוא הורה לעובדיוהמזכירות תכלול את שמו בסעיף 4 בסדר היום, המלצת המועצה המבצעת לאסיפה הכללית על מועמד לתפקיד המזכיר הכללי לתקופה 2026-2029.
לחצו כאן להורדת קובץ PDF עם סדר היום וקורות החיים של כל המועמדים המתחרים.
החלטת ממשלת גאורגיה להסיר את תמיכתה בזורב פולוליקאשווילי, ולאחר מכן מכתבו הטעון רגשית ומנוסח בחריפות, מסמנים שינוי מהותי בדינמיקה של המרוץ לנשיאות התיירות של האו"ם.
כעת בולטות מספר נקודות:
1אובדן לגיטימציה פוליטית: ללא גיבוי ארצו, מועמדותו של פולוליקאשווילי מאבדת לא רק תמיכה רשמית אלא גם לגיטימציה סמלית. תפקיד המזכיר הכללי של האו"ם לתיירות קשור קשר הדוק לתמיכה גיאופוליטית, וקרע זה יוצר נזק תדמיתי חמור.
2. שימוש לרעה בתפקיד: מכתבו, שנחתם כמזכ"ל ולא כמועמד פרטי, עלול להיתפס כניצול לרעה של משאבים ומעמד מוסדיים. הוא מטשטש את הגבול בין הפרט המבקש קדנציה שלישית לבין תפקידו של עובד מדינה בינלאומי האמור להיות ניטרלי, במיוחד בענייני בחירות.
3. תפיסת ייאוש והחרפת מוסד: השפה והטון של המכתב אישיים באופן יוצא דופן, טעונים רגשית, וגובלים בהאשמה כלפי ממשלתו שלו. דבר זה עלול להרחיק מדינות חברות המעריכות דיפלומטיה וגינונים מוסדיים.
4. השפעה על הצבעת הוועד המנהל: ההצבעה הקרובה במועצה המבצעת עשויה כעת להשתנות באופן משמעותי. מדינות חברות רבות נותרו דוממות או ניטרליות, בין היתר בשל חשש מנקמה או אי-התמדה עקב ההנחה שבחירתו מחדש היא בלתי נמנעת. תפנית הפרסה של גאורגיה עשויה לעודד את החברות הללו לשקול מחדש ולהתאחד סביב מועמד חלופי בעל אמינות רב-צדדית רחבה יותר.
5. השלכות רחבות יותר על שלמות מערכת האו"ם: כל הפרק הזה מדגיש את הסיכונים הטמונים באפשרות לאנשים לתפקידים אישיים יתר על המידה בארגונים רב-צדדיים, במיוחד כאשר הבלמים הדמוקרטיים חלשים או נעדרים. הזעקה מתוך ומחוץ למגזר התיירות משקפת דאגה עמוקה יותר לגבי משילות ואחריות בגופים בינלאומיים.
החלטת ממשלת גאורגיה
ההחלטה האחרונה של ממשלת גאורגיה להסיר רשמית את תמיכתה במועמדותו של מר זוראב פולוליקאשווילי לקדנציה שלישית כמזכ"ל התיירות של האו"ם מייצגת שינוי סייסמי בתהליך הבחירות המתמשך. היא מסמנת רגע מזמן של תיקון מוסדי. הצעד של גאורגיה, שהועבר רשמית לכל המדינות החברות, הגיע כהפתעה, אך היה מבורך עבור רבים בקהילת התיירות הבינלאומית, שהביעה דאגה גוברת ממריצתו של מנדט שלישי חסר תקדים ושנוי במחלוקת ביותר.
תגובתו של מר פולוליקאשווילי
— מכתב חד המבקר את ממשלתו, שנחתם לא כאדם פרטי או מועמד, אלא כמזכ"ל של סוכנות האו"ם — אינו רק בלתי הולם, אלא גם עלול להפר את העקרונות המרכזיים ואת הקוד האתי המסדירים את התנהגותם של עובדי ציבור בינלאומיים.
במכתבו, מר פולוליקאשווילי מקונן על החלטתה של גאורגיה כ"חד צדדית" ו"חסרת כבוד" ומגנה את היעדר הדיאלוג או האזהרה. עם זאת, הוא אינו מכיר בכך שנסיגה זו היא פעולה פוליטית ריבונית, לגיטימית לחלוטין, ומושרשת בעיקרון היסוד של אחריות המדינה החברות. גרוע מכך, בכך שהוא משתמש בקולו הרשמי של המזכ"ל כדי לנזוף בממשלתו הנבחרת, מר פולוליקאשווילי אימת, בשוגג, את הרציונל של גאורגיה לביטול תמיכתה; הוא פעל באופן מוטה פוליטית, בעל מניע אישי, ואינו תואם מבחינה מוסדית את תפקידו.
התנהגות זו משקפת דאגה עמוקה ומתמשכת יותר. במשך שנים, רבים בתוך הארגון ומחוצה לו היו עדים לסגנון ניהול הנוטה לכיוון חד-צדדיות ואטימות. ההחלטה לחפש קדנציה שלישית, תוך עקיפת רוח הרוטציה וההתחדשות של ההנהגה, רק חיזקה את החששות הללו. עם זאת, הפרק האחרון מאשר שכעת אנו מעבר ללחץ המוסדי - אנו נכנסים לאזור של סיכון ממשי.
למה זה משנה?
מכיוון שמר פולוליקאשווילי נותר, לעת עתה, מזכ"ל של סוכנות או"ם, חוסר יכולתו להפריד בין שאיפותיו לתפקידו המוסדי מסכן את הנייטרליות והנימוס הנדרשים על ידי המשרד הבינלאומי. הדבר מעלה גם שאלות רציניות לגבי יכולתו לנהל את השלבים הקרובים של תהליך הבחירות, כולל הרגיש ביותר: האסיפה הכללית.
אם ההצבעה על מועצת התיירות של האו"ם היא שדה הקרב של המועמדים, האסיפה הכללית היא זירת האשרור. תפקידה אינו רק טקסי - היא מחזיקה במילה האחרונה.
אבל מה קורה אם המועמד שהומלץ על ידי המועצה המבצעת לא יאושר? זהו בדיוק הוואקום הפרוצדורלי שאנו מסתכנים כעת בנפילה אליו.
ישנם דיווחים - מטרידים, אך אמינים - לפיהם מר פולוליקאשווילי רמז לכמה מדינות חברות שהוא מתכוון להישאר בתפקיד זמני. ללא קשר להחלטת האסיפה הכללית, מה שמאיים למעשה לעקוף את רצון המוסדי של המדינות החברות. זוהי הצעה חסרת תקדים שיש להתייחס אליה ברצינות.
מה צריך לקרות עכשיו? שני דברים, בדחיפות:
1. על המדינות החברות להסכים על כללים ברורים ותנאים מותנים: על המסגרת הפרוצדורלית לצפות ולווסת מה יקרה אם האסיפה הכללית לא תאשר את המועמד שהוצע על ידי המועצה המבצעת. אסור שיהיה עמימות, מקום למניפולציות, ומרחב להרחבת סמכויות על פי עצמן.
2. יש ליישם את אמצעי ההגנה באופן מיידי: חיוני להבטיח שהמזכ"ל הנוכחי לא ינצל את מעמדו כדי להשפיע או לעוות את התהליך עוד יותר. זה כולל הימנעות מכל תקשורת ציבורית או פנימית ניתן לפרש זאת כקמפיין או לחץ. אמינותה של מחלקת התיירות של האו"ם - ושל מערכת האו"ם כולה - נמצאת על כף המאזניים.
שינוי פוליטי
אנחנו עדים לא רק לשינוי פוליטי, אלא החלטתה מוסרית ומוסדית. באופן פרדוקסלי, החלטתה של גאורגיה הכניסה לגיטימציה חדשה לתהליך הבחירות ונתנה לקהילה הבינלאומית הזדמנות מחודשת לבחור מנהיגות המשקפת את ערכי האחריות, ההכלה והחזון. אך יש לשמור על הזדמנות זו.
פקיד באו"ם אינו יכול לטעון לחסינות מפני כללים בזמן כהונתו.חסינות מפני אופן השימוש במשרה זו. אם נאפשר לתקדים זה לעמוד על שלו, הנזק יהיה מתמשך, לא רק לתיירות של האו"ם אלא גם למקומן של המדינות החברות בדת במולטי-ליזם עצמו.
תגובתו השנויה במחלוקת של זוראב פולוליקאשווילי
מר פולוקישווילי השתמש בנייר המכתבים הרשמי של האו"ם לתיירות ובערוצים הרשמיים (משאבי האו"ם) כדי להעביר את המכתב הבא לחברים, תוך ציטוט העצרת הכללית ה-25 של האו"ם לתיירות שנערכה בסמרקנד, אוזבקיסטן, ואת 80% הקולות עבורו, אותם השפיע לחלוטין והטעה לטובתו.
חברים יקרים בארגון התיירות העולמי, חברים יקרים,
היום, יש לי הכבוד לפנות אליכם - חברים ועמיתים שעמם עבדתי בצמוד ובפוריות במהלך שמונה שנות כהונתי האחרונות - בנוגע למכתב ששלחה ממשלת גאורגיה, ובו הודיעה על הסרת מועמדותי לקדנציה חדשה.
כאזרח גאורגיה וכבן אדם שהקדיש את חייו לשירות ציבורי בינלאומי, אני מקבל בצער רב את ההחלטה החד-צדדית של ממשלת גאורגיה להסיר את תמיכתה במועמדותי.
הודעה זו לא הייתה רק בלתי צפויה; היא נמסרה בדממה - ללא אזהרה, ללא דיאלוג וללא שמץ של כבוד לדרך המקצועית שעמלתי כל כך קשה לבנות. כיצד אוכל להבין מחווה כה קרה, במיוחד מצד מדינה שייצגתי בכבוד בזירה הבינלאומית?
זה לא רק פוגע בהמשכיות העבודה שביצענו יחד, אלא גם באמון שניתן בי על ידי רוב המדינות החברות שתמכו הן במועמדותי והן במחויבותה של גאורגיה.
מדאיג עוד יותר הוא האופן שבו טופלה החלטה זו, אשר מטיל ספק נוסף בשקיפות וברצינות התהליך: המכתב שבו הודיע ראש ממשלת גאורגיה על ביטול התמיכה נחתם ב-6 במאי, אך לא נשלח עד ה-14 במאי. עיכוב זה של יותר משבוע אינו רק יוצא דופן - הוא מטיל צל של אטימות ומעלה ספקות לגבי תום הלב של התהליך.
תמרונים כאלה - לא ברורים, בלתי מוסברים וקשים להצדקה מנקודת מבט מוסדית - חושפים חוסר כבוד מטריד כלפי הארגון, חבריו, ובסופו של דבר, כלפי עקרונות היושרה והאחריותיות שצריכים להנחות את כל פעולות הממשלה.
אני עצוב מאוד על כך שמדינתי - גאורגיה שלי - בחרה לתמוך במועמדות נוספת, תוך התעלמות מהמסע ומהערכים שביקשתי לייצג כגיאורגי בפני העולם, מחויב לחיזוק התיירות העולמית עם חזון אתי ואחראי.
אף על פי כן, אני עדיין בטוח שהקהילה הבינלאומית תכיר בניסיון, בעקרונות ובמחויבות שהנחו את מנהיגותי בתיירות האו"ם. כיום, יותר מתמיד, אני ממשיך להאמין בשלום, ביושרה ובערך העולם.
לכל מי שליוו אותי במסע הזה ועמד לצידי במהלך שמונה השנים הללו, חלקו אתגרים והצלחות כאחד, אני מביע את תודתי העמוקה. תמיכתכם - במיוחד במהלך העצרת הכללית ה-25 של האו"ם לתיירות שנערכה בסמרקנד, אוזבקיסטן, באוקטובר 2023, שם 80% מהחברים הביעו את תמיכתם בפרויקט זה - הייתה חשובה לי יותר ממה שמילים יכולות לבטא.
לארצי, אני יכול לומר רק זאת: אפילו עם לב פצוע, אמשיך לפעול למען עולם הוגן, פתוח ואנושי יותר.
בברכה חמה ביותר,
זוראב פולוליקשווילי
